Родионова
3.20.Казначейская система исполнения бюджетов в РФ, понятие и характеристика основных элементов.
Исполнить бюджет значит обеспечить полное и своевременное поступление всех предусмотренных по бюджету доходов и обеспечить финансированием все запланированные по бюджету расходы.
Исполнение бюджета обеспечивает Министерство финансов РФ, вся система органов управления финансами РФ. В процессе исполнения бюджета органы исполнительной и представительной власти осуществляют корректировку бюджетных назначений с учетом макроэкономических факторов, динамики цен и поступлений доходов в федеральный бюджет, осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета и целевым использованием средств, выделяемых из федерального бюджета.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ в России устанавливается казначейское исполнение бюджетов. При казначейском исполнении федерального бюджета регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, совершение разрешительной надписи на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, осуществление платежей от имени получателей средств федерального бюджета возлагается на Федеральное казначейство.
 Бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ исполняются на основе принципа единства кассы, который предусматривает зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета (единый счет Главного управления федерального казначейства в Банке России -ЕСК) и осуществление всех предусмотренных бюджетной росписью расходов с единого счета бюджета.
Исполнение бюджета по доходам предусматривает:
•	перечисление и зачисление бюджетных доходов на единый счет федерального бюджета;
•	распределение в соответствии с утвержденными нормативами федеральных регулирующих доходов;
•	возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;
•	учет доходов федерального бюджета и составление отчетности в соответствии с бюджетной классификацией РФ.
Бюджетный кодекс предписывает соблюдение обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования расходов.
Исполнение бюджета по расходам в пределах наличия бюджетных средств на едином счете бюджета предусматривает:
•	составление и утверждение бюджетной росписи;
•	утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств; утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям;
•	утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;
•	принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;
•	подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств;
•	расходование бюджетных средств (процедура финансирования).

Функционирование системы органов федерального казначейства в условиях использования ЕСК является качественно новой технологией исполнения федерального бюджета, в которой принципиальными выступают следующие моменты:
а) централизация доходов и средств федерального бюджета на ЕСК, открытом ГУФК;
б) централизация операций по учету доходов бюджетов разных уровней на одном счете, открытом УФК, распределение их между уровнями бюджетов и проведение расходов федерального бюджета на уровне УФК;
в) ежедневное отражение в Главной книге Федерального казначейства операций по доходам и расходам федерального бюджета, произведенным на уровне УФК. 
Применение казначейской системы исполнения бюджета отличается от банковской прежде всего тем, что казначейство концентрирует оба потока денежных средств, которые возникают в процессе исполнения бюджета, - доходный и расходный – на одном счете.
При казначейской системе  процесс исполнения бюджета гараздо более детализирован. Он позволяет четко контролировать следующие показатели:
•	объемы бюджетных назначений;
•	гарантированные лимиты финансирования ( исходя из степени реальной обеспеченности расходов источниками финансирования, в пределах которых бюджетная еденица преобретает право принимать на себя финансовые обязательства);
•	объемы фактически заключенных соглашений ( в пределах предоставленных прав по финансовым обязательствам);
•	объемы произведенных авансовых платежей по заключенным договорам;
•	суммы счетов, предъявляемых к оплате, и объемы других необходимых выплат;
•	сумму средств, причитающихся к выплате после проверки обоснованности предъявленных счетов-фактур, подтверждения оприходования товарно-материальных ценностей и объемов выполненных работ, начисления заработной платы и других видов денежного содержания;
•	сумму фактического перечисления бюджетных средств со счета.
Такой порядок позволяет: добиться концентрации бюджетных средств; ужесточить контроль за их расходованием; повысить качество управления бюджетными средствами.
Казначейская система исполнения  федерального бюджета позволяет:
•	повысить эффективность использования бюджетных средств в части обеспечения целевой направленности, своевременности и рациональности их расходования;
•	снизить стоимость обслуживания внутреннего долга путем увеличения точности прогнозирования доходов и расходов на базе оперативного учета и контроля;
•	ускорить оборачиваемость бюджетных средств за счет сокращения пробега средств от распорядителя до конечных получателей.
Основными задачами органов Федерального казначейства РФ являются:
1.	Организация, осуществление и контроль за исполнением бюджетов различных уровней, управление доходами и расходами на счетах казначейства в банках исходя из принципа единой кассы;
2.	Регулирование финансовых отношений между бюджетами и государственными внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных (федеральных) средств;
3.	Краткосрочное прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов, а также оперативное управление этими ресурсами в пределах установленных государственных расходов;
4.	Сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов, представление высшим законодательным и исполнительным органам власти и управления отчетности о финансовых операциях, о государственных внебюджетных фондах, а также о состоянии бюджетной системы в целом;
5.	Управление и обслуживание совместно с Банком России и другими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга РФ;
6.	Разработка методологических и инструктивных материалов о порядке ведение учетных операций по вопросам, относящимся к компетенции казначейства, обязательных для органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций; подготовка проекта бюджетной классификации; ведение операций по учету государственной казны РФ.
В настоящее время создана единая централизованная система органов Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации, включающая Главное управление Федерального казначейства, 89 управлений казначейства по субъектам Российской Федерации и 2311 отделений казначейства в регионах.
Систему казначейства образует вся совокупность органов казначейства. Организационная структура органов казначейства бывает централизованной, многоуровневой и иерархической. Структура построения соответствует существующему административно-территориальному делению Российской Федерации. Организационно-функциональная структура содержит три уровня иерархии.
1-й уровень - Главное управление Федерального казначейства (ГУФК) Министерства финансов Российской Федерации.
2-й уровень - управления Федерального казначейства (УФК) по субъектам Российской Федерации, краям, областям, автономным образованиям, городам Москве и Санкт-Петербургу.
3-й уровень - отделения Федерального казначейства (ОФК) по городам (за исключением городов районного подчинения), районам и районам в городах.
      Главное управление Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации возглавляет начальник в ранге заместителя министра финансов. Основными функциями ГУФК являются:	
•	осуществление сводного учета доходов и расходов федерального бюджета;
•	управление движением средств на счетах казначейства;
•	доведение информации о результатах исполнения федерального бюджета до высших исполнительных и законодательных органов власти;
•	руководство работой нижестоящих органов казначейства, получение от них оперативной информации и отчетных данных о доходах и средствах федерального бюджета;
•	обеспечение исполнения нижестоящими органами казначейства
•	бюджета в соответствии с действующим законодательством.
УФК возглавляются руководителями, назначаемыми на должность и освобождаемыми от занимаемых должностей министром финансов по представлению начальника ГУФК. Основной функцией УФК является обеспечение через нижестоящие органы казначейства исполнения всех решений о формировании доходной части и расходовании средств федерального бюджета.
ОФК возглавляются руководителями, назначаемыми на должность и освобождаемыми от должности руководителем УФК. Основные функции ОФК:
•	формирование доходной части федерального бюджета на соответствующей территории;
•	обеспечение целевого финансирования расходов по бюджетополучателям;
•	ведение учета операций по движению средств на счетах казначейства;
•	представление вышестоящим органам казначейства информации об исполнении федерального бюджета.
Все органы казначейства - юридические лица. Они относятся к органам исполнительной власти и руководствуются в своей деятельности законодательными и нормативно-правовыми документами, утвержденными Президентом РФ, Правительством РФ, Министерством финансов РФ или согласованными с ними. Любые документы других министерств и ведомств по вопросам исполнения федерального бюджета не являются руководящими для органов казначейства.