3.19.Организация исполнения бюджета по доходной части бюджетов всех уровней.
Совершенствование методов управления доходами направлено на обеспечение наиболее оптимального состояния их объемов, усиление контроля за своевременностью и полнотой поступления средств в бюджет, гармонизацию межбюджетных отношений.
В настоящее время основные процедуры исполнения бюджетов регламентирует Бюджетный кодекс РФ.
Согласно Бюджетному кодексу РФ, функции органов казначейства по управлению доходами состоят в следующем:
1.	организация поступления доходов на единый счет бюджета;
2.	распределение в соответствии с утвержденными нормативами регулирующих доходов между бюджетами различных уровней;
3.	возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;
4.	учет доходов и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.
Участниками процесса формирования доходной части федерального бюджета являются:
•	налогоплательщики, обеспечивающие перечисление налогов и платежей;
•	коммерческие банки и учреждения Центрального банка РФ, осуществляющие безналичные расчеты плательщиками и получателями средств;
•	органы казначейства, обеспечивающие получение и учет поступивших налогов и платежей;
•	 органы Министерства РФ по налогам и сборам, регулирующие отношения между плательщиками и получателями по возврату и зачету налогов и платежей их федерального бюджета.
Схема поэтапного исполнения бюджета по доходам органами казначейства приведена на рис.1.

Министерство финансов РФ

Налогоплательщик

Банк

Федеральный бюджет

       1 этап                            3 этап                                    4 этап

Местный бюджет, бюджет субъекта РФ

Орган Федерального казначейства

                                                                          2 этап

Местная администрация, администрация субъекта РФ

Инспекции МНС РФ

Рис. 1 Схема поэтапного исполнения бюджета по доходам

1 этап. Перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета
Порядок ведения учета доходов федерального бюджета и распределения между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ утвержден в форме инструкции Приказом МФ РФ от 14.12.1999 г. № 91н.
 Исполнение федерального бюджета осуществляется органами казначейства на основе принципа “единства кассы”. Денежные средства федерального бюджета аккумулируются на едином казначейском счете (ЕКС)., открытом в Центральном банке РФ и его расчетно- кассовых центрах. В отдельных случаях счета казначейства могут быть открыты в других кредитных организациях, уполномоченных Правительственной комиссией по вопросам финансовой и денежно-кредитной политики и определенных на конкурсной основе.
Для реализации задач управления доходами для органов казначейства открыты пассивные счета: №40102 “Доходы федерального бюджета” и № 40101 “Налоги и сборы, распределяемые органами казначейства”. Основанием для открытия указанных счетов являются совместные указания Центрального банка, Министерства финансов и Министерства РФ по налогам и сборам.
Между банком и органом казначейства заключается договор на обслуживание счета. Банки несут ответственность за своевременное и правильное зачисление и списание средств на основании расчетно-денежных документов по счетам казначейства в пределах остатка средств на них. Банки не отвечают по обязательствам органов казначейства, а также не могут списывать средства со счетов в бесспорном порядке без акцепта казначейства.
Налогоплательщики обязаны своевременно и в полном объеме перечислять налоги и платежи в доход бюджета, предоставив в банк до наступления срока платежа соответствующие платежные документы. При этом налогоплательщики имеют право обратиться в налоговые органы с заявлением о возрасте или зачете в уплату других налогов ошибочно или излишне уплаченных сумм.
Учреждения Центрального банка РФ и коммерческие банки независимо от состояния расчетного счета плательщика и корреспондентского счета самого банка должны принять платежные документы к исполнению.
Налоговые доходы и иные поступления считаются уплаченными в бюджет с момента списания денежных средств со счета плательщика в кредитной организации. Банки обязаны соблюдать сроки списания средств с лицевых счетов плательщиков. Сроки прохождения платежа от плательщика до получателя находятся под контролем органов казначейства. Денежные средства считаются зачисленными в доход бюджета с момента совершения Банком России или кредитной организацией, в которой открыт счет по учету доходов бюджета, операции по зачислению денежных средств на счет казначейства. Ответственный работник органа казначейства получает в расчетно-кассовом центре или в уполномоченной кредитной организации выписки из счетов по учету доходов, распределяемых органами казначейства (счет № 40101) и доходов федерального бюджета (счет № 40102) с приложением копий платежных документов. 
 Зачисление доходов на лицевые счета казначейства осуществляется ежедневно в соответствии с бюджетной классификацией РФ.
2 этап. Распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов между бюджетами различных уровней.
Распределение регулирующих доходов строго регламентировано законом о бюджете на соответствующий год .
Все поступившие доходы должны быть распределены согласно утвержденным нормативам. Итогом распределения за каждый день являются суммы, предназначенные к перечислению в бюджеты соответствующего уровня. Учреждение казначейства готовит платежные поручения, в которых плательщиком средств выступает само казначейство, а получателем – финансовый орган от лица исполняемого бюджета или казначейство от лица федерального бюджета.
Банк принимает платежные поручения органа казначейства и списывает средства в пределах остатка по лицевому счету.
При исполнении бюджета по доходам казначейство готовит и передает территориальной налоговой инспекции сводный реестр поступлений доходов по закрепленным и регулирующим налогам. Реестр заполняется по форме, и к нему прилагаются копии платежных документов, полученных из банка. При этом выписка остается у органа казначейства и подшивается к документам дня по правилам бухгалтерского учета.
3 этап. Возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов.
Инспекции Министерства РФ по налогам и сборам (ИМНС) учитывают правильность и своевременность уплаты по видам налогов каждым налогоплательщиком. В случае переплаты одного вида налога и недоимки по другим или при переплате по всем видам налогов ИМНС по заявлению налогоплательщика уполномочены принять решение о зачете или возврате сумм налогов. Казначейство обязано исполнить заключение и оформить в установленном порядке платежное поручение на возврат или зачет налога.
Операции по возврату и зачету налогов юридическим лицам осуществляются в порядке безналичных расчетов. Для возврата налога физическому лицу оформляется денежный чек на его имя, по которому оно получает наличные денежные средства в банке, где открыт лицевой счет доходов казначейских органов. Все операции по возврату и зачету осуществляются банком в пределах остатка средств на счете казначейства и отражаются в выписке по лицевому счету.
4 этап. Учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.
Органы казначейства ведут учет и составляют отчетность о доходах федерального бюджета. Порядок и сроки составления отчетности определяет вышестоящий орган казначейства. Согласно коду, присвоенному налогу, сбору или неналоговому платежу, осуществляется учет и формируется ежедневный отчет о суммах поступивших доходов в федеральный бюджет.
Для осуществления учета доходов применяются следующие документы:
•	Сводный реестр поступивших доходов;
•	Ведомость расчета суммы доходов федерального бюджета, подлежащей перечислению на финансирование расходов федерального бюджета на территории;
•	Ведомость сумм регулирующих доходов, подлежащих перечислению в бюджеты различных уровней;
•	Ведомость учета возвратов;
•	Ведомость учета внебанковских операций;
•	Журнал регистрации возвратов (возмещений) платежей;
•	Журнал регистрации внебанковских операций.
Бухгалтерский учет операций по исполнению федерального бюджета по доходам ведется в следующих регистрах:
•	Главная книга;
•	Карточка учетов доходов бюджетов;
•	Ведомость учета неклассифицированных доходов;
•	Ведомость расчетов по невыясненным поступлениям.