Родионова
3.16.Бюджетная классификация: сущность и назначение
     Основным методологическим документом, на основе которого составляются и исполняются бюджеты, является бюджетная классификация.
Бюджетная классификация РФ является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Такая классификация является единой для бюджетов всех уровней и утверждается Федеральным законом “ О бюджетной классификации РФ” № 115-ФЗ от        августа 1996 г. Она используется для составления, утверждения и исполнения бюджетов; контроля за выделением и использованием бюджетных средств; обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней; составления консолидированных бюджетов всех уровней.
     Бюджетная классификация Российской Федерации включает в себя:
1)	классификацию доходов бюджетов РФ;
2)	классификацию расходов бюджетов РФ, которая охватывает:
    - функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;
    - экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;
     -ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.
3) классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ; 
     4) классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;
     5) классификацию видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ, видов 
        муниципального долга;
     6) классификацию видов государственного внешнего долга РФ и  государственных  внешних 
      активов РФ;
Министерство финансов РФ утвердило Указания о порядке применения бюджетной классификации РФ своим приказом от 25 мая 1999 года № 38 н. 
Законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации и представительные органы местного самоуправления при утверждении соответствующих бюджетов вправе производить дальнейшую детализацию объектов бюджетных классификаций в части целевых статей и видов расходов бюджетов Российской Федерации, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации.
В связи с вступлением в действие с 1 января 2002 года отдельных глав части второй Налогового кодекса Российской Федерации стало необходимым внесение  изменений и дополнений в состав бюджетной классификации (приказ Минфина России от 28 декабря 2001 года  № 118 н).
В связи с происшедшими изменениями в налоговом законодательстве, структуре функциональной классификации расходов бюджетов РФ, классификации источников финансирования дефицитов бюджетов РФ, переходом бюджетов государственных внебюджетных фондов на единую бюджетную классификацию принят Федеральный закон № 53-ФЗ от  06.05.2003 г. “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О бюджетной классификации Российской Федерации”. 

 1.Классификация доходов бюджетов Российской Федерации
Классификация доходов бюджетов Российской Федерации является группировкой доходов бюджетов всех уровней по источникам и способам их получения и основывается на законодательных актах Российской Федерации. 
Доходы делятся на группы, подгруппы, статьи и подстатьи ( четыре уровня ) с присвоением соответствующих кодов.
Доходы бюджетов подразделяются на четыре группы: налоговые (1000000), неналоговые (2000000), безвозмездные поступления (3000000), доходы целевых бюджетных фондов (4000000).
Бюджетная классификация применяется также для составления и исполнения смет доходов по средствам, полученным от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (5000000).
Налоговые доходы ,формирующие основную часть бюджетного фонда государства, состоят из следующих подгрупп:
1010000  Налоги на прибыль
1020000  Налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы
1030000  Налоги на совокупный доход
1040000  Налоги на имущество
1050000  Платежи за пользование природными ресурсами
1060000  Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции
1400000  Прочие налоги, пошлины и сборы  
Неналоговые доходы (на их долю приходится около 10 % консолидированного бюджета) включают следующие подгруппы:
2010000  Доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной
                собственности, или от деятельности государственных и муниципальных
                организаций
2040000 Доходы от продажи земли и нематериальных активов
2060000 Административные платежи и сборы
2070000 Штрафные санкции, возмещение ущерба
2080000 Доходы от внешнеэкономической деятельности
2090000 Прочие неналоговые доходы
Безвозмездные перечисления состоят из подгрупп:
3010000  от нерезидентов;
3020000  от бюджетов других уровней;
3030000  от государственных внебюджетных фондов;
3040000  от государственных организаций;
3050000  от наднациональных организаций;
3060000  средства, передаваемые в целевые бюджетные фонды;
3070000  прочие безвозмездные перечисления.
Доходы целевых бюджетных фондов включают в себя  дорожные фонды (4010000);
 экологические фонды (4020000); Фонд Министерства РФ по атомной энергии (4080000). 
В свою очередь подгруппы делятся на статьи и подстатьи.
Изменения в налоговом законодательстве соответственно требуют внесений изменений в классификацию доходов бюджетов Российской Федерации. Так в целях совершенствования бюджетной классификации ведено ряд новых статей , например, 1010600 “страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации”, 1050300 “налог на добычу полезных ископаемых”, 2015000 “платежи при пользовании недрами”, 2010230 “арендная плата за земельные участки, после разграничения государственной собственности на землю”, с разбивкой на  подстатьи, предусмотрены новые подстатьи, например, 1400402 “транспортный налог”, отдельные коды для отражения платежей акциза ,в частности, по водке и ликероводочным изделиям, платежей, зачисляемых в государственные внебюджетные фонды ( пенсионный,  социального страхования, обязательного медицинского страхования), для отражения дотаций, субвенций и субсидий от других бюджетов. По ряду статей доходов введены дополнительные коды для зачисления средств в федеральный бюджет, бюджеты субъектов и местные бюджеты. Группа доходов 5000000 “Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности” дополнена подгруппами и статьями, отражающими доходы, полученные от владения финансовыми активами, от продажи товаров, выполненных платных работ и оказания платных услуг, а также безвозмездные поступления. Ряд подстатей исключены из бюджетной классификации или изложены в новой редакции.
2.Классификация расходов бюджета
     Расходы бюджета – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государственного и местного самоуправления. Различают три структуры расходов бюджета: функциональную, экономическую и ведомственную.
     Бюджетную классификацию расходов можно представить в виде схемы (рис.1).                                           

Экономическая структура

Ведомственная структура

Функциональная  структура

Категории расходов

Раздел

Главные распорядители средств бюджета

Подраздел

Группы

Подстатьи

Предметные статьи

Виды расходов

Целевые статьи

Рис. 1 Классификация расходов государственного бюджета РФ

     Функциональная классификация- группировка расходов бюджетов всех уровней, отражающая направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства, в том числе на финансирование реализации нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти РФ и ее субъектов, на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на иные уровни власти. Группировка имеет четырехуровневую структуру: разделы, подразделы, целевые статьи и виды расходов.
     Разделы, определяющие расходование бюджетных средств на выполнение функций государства:
0100    Государственное управление и местное самоуправление
0200    Судебная власть
0300    Международная деятельность
0400    Национальная оборона
0500    Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности  государства
0600    Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу
0700    Промышленность, энергетика и строительство
0800    Сельское хозяйство и рыболовство
0900   Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов,
           гидрометеорология, картография и геодезия
1000   Транспорт, связь и информатика
1100   Развитие рыночной инфраструктуры
1300	 Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий
1400   Образование
1500   Культура, искусство и кинематография
1600   Средства массовой информации 
1700   Здравоохранение и физическая культура
1800   Социальная политика
1900   Обслуживание государственного и муниципального долга
2000   Пополнение государственных запасов и резервов
2100   Финансовая помощь бюджетам других уровней
2200	 Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров
2300   Мобилизационная подготовка экономики
2400   Исследование и использование космического пространства
2500   Военная реформа
2600   Дорожное хозяйство
3000   Прочие расходы
3100   Целевые бюджетные фонды
      Разделы делятся на подразделы, конкретизирующие напрвление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов. Так, раздел “Образование” состоит из следующих подразделов: дошкольное образование, общее образование, начальное профессиональное образование, среднее профессиональное образование, переподготовка и повышение квалификации, высшее профессиональное образование, прочие расходы в области образования.
К третьему уровню относится классификация целевых статей расходов федерального бюджета, отражающая их финансирование по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета. На четвертом уровне классификации детализируются направления финансирования расходов бюджета по целевым статьям.
      Ведомственная классификация- это группировка расходов, отражающая распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета. Главный распорядитель средств- руководитель органа государственной власти РФ, имеющий право распределять средства федерального бюджета подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств (соответствующее министерство, государственный комитет и др.). Перечень главных распорядителей федерального бюджета утверждается федеральным законом. Перечень главных распорядителей средств бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов утверждается соответственно органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления. Такая группировка затрат обеспечивает возможность осуществления конкретно-адресного финансового контроля за расходованием бюджетных ресурсов. 
Экономическая классификация – группировка расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию, отражающая виды финансовых операций, с помощью которых государство выполняет свои функции как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими странами. Расходы делятся на категории, группы, предметные статьи и подстатьи (всего четыре уровня). Различают три категории расходов: текущие, капитальные расходы, предоставление кредитов (бюджетных ссуд) за вычетом погашения.
Текущие расходы – это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, бюджетных учреждений и т.п. В категорию “Текущие расходы” включаются следующие группы: закупки товаров и услуг; выплаты процентов по государственному долгу; субсидии, субвенции и текущие трансферты (пенсии, пособия, стипендии и пр.); оплата услуг по признанию прав собственности за рубежом. В свою очередь в группу “Закупка товаров и услуг” включаются следующие предметные статьи: оплата труда государственных служащих; начисление на оплату труда; приобретение предметов снабжения и расходных материалов; командировки и служебные разъезды, оплата транспортных услуг, оплата услуг связи, оплата коммунальных услуг, оплата геологоразведочных работ и др. Предметные статьи разделяются на подстатьи, которые отражают наиболее детальное распределение доходов бюджета.
Капитальные расходы - это часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность. В составе капитальных расходов может быть выделен бюджет развития. Капитальные расходы имеют следующие группы: капитальные вложения в основные фонды ( новое строительство и развитие действующих объектов государственной собственности), создание государственных запасов и резервов, приобретение земли и нематериальных активов, капитальные трансферты.

3.Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ является группировкой заемных средств, привлекаемых РФ, ее субъектами и органами местного самоуправления для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов. Все источники объединены в следующие группы:
1)	финансирование дефицита бюджета за счет кредита ЦБ РФ и изменения остатков средств бюджета;
2)	государственные и муниципальные ценные бумаги;
3)	бюджетные ссуды, полученные от государственных внебюджетных фондов;
4)	бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней;
5)	прочие источники внутреннего финансирования ( получение кредитов, погашение основной суммы задолженности и др.);
6)	поступления от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;
7)	государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней;
8)	кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени РФ.
4.Классификация источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и  бюджетов РФ является группировкой заемных средств, привлекаемых  Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ для финансирования дефицитов соответствующих бюджетов. Она включает следующие статьи:
1)	кредиты международных финансовых организаций;
2)	 кредиты правительств иностранных государств, предоставленные РФ;
3)	кредиты иностранных коммерческих банков и фирм, предоставленные РФ;
4)	изменение остатков средств бюджета на счетах в банках в иностранной валюте;
5)	прочие внешнее финансирование.
5. Классификация видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ, видов муниципального долга включает конкретные виды займов, существующие сегодня в России, например, “Целевой заем 1990 г.”, “Государственные гарантии” и др.
6.Классификация видов государственных внешних долгов РФ и субъектов РФ, а также государственных внешних активов РФ включает три основные группы:
1)	государственный внешний долг РФ ( включая обязательства СССР, принятые РФ);
2)	внешний долг субъекта РФ4
3)	внешний долг перед РФ.