3-11               Столбова

Основным принципом прогнозирования доходной базы бюджета является расчетное  определение  налогооблагаемой  базы  в  разрезе  источников формирования бюджета, исходя из фактических поступлений налогов и других обязательных платежей в бюджет в базовом периоде (1996 год) и ее индексации в соответствии с коэффициентами, определяемыми федеральными или городскими экономическими ведомствами, с последующим исчислением поступлений планируемого года (1997 год). 
Базовые показатели за год, предшествующий планируемому, определяются по данным отчетности о поступлении доходов (отчет налоговых органов по форме 1-Н) расчетно, исходя из действовавших в базовом году налоговых ставок. Расчет базовых показателей осуществляется по контингенту, то есть по поступлению платежей в целом по городу, а не только в бюджет Москвы.
Кроме того, для корректировки базовых показателей используются данные налоговых органов о среднем проценте изъятия налогов (с учетом предоставленных льгот), а также процентные соотношения доходов различных категорий плательщиков (сферы материального и нематериального производства, банковских, страховых и др. организаций, имеющих особенности в налогообложении и т.д.)
Базовые показатели составляют не только в целом на планируемый год, но и в разрезе кварталов, что обеспечивает применение коэффициентов индексации в любых вариантах, предлагаемых экономическими ведомствами (например, темп роста к соответствующему кварталу предыдущего года или к предшествующему кварталу планируемого и т.д.)
 
Основным коэффициентом, принимаемом при индексации налогооблагаемой базы является темп роста ценовых показателей (индекс-дефлятор оптовых цен).

По налоговым платежам, объемы которых прямо зависят от уровня цен, например акцизы, этот коэффициент принимается без каких либо корректировок.
По фонду оплаты труда коэффициент определяется расчетно и не должен превышать 70 процентов от уровня роста (снижения) ценовых показателей. При этом коэффициент рассчитывается в размере 70 процентов только от уровня прироста ценовых показателей.
Пример:
Уровень роста ценовых показателей предполагается в размере 1,17 раза.
По фонду оплаты труда он рассчитывается следующим образом:
(1,17-1,0)х70%+1=1,12
Если 70% рассчитывать непосредственно от ценового индекса, индексация фонда оплаты труда будет занижаться (1,17х70%= 0,82)
По прибыли, исходя из практики последних лет, темп роста не превышает 50 процентов от темпа роста ценовых показателей. Тем не менее, в приведенном выше примере индексация прибыли составит 1,08 раза (1,17-1,0)х50%+1=1,08.
Кроме того, в предлагаемой методике для расчета налога на имущество предприятий необходимо учитывать:
- соотношение стоимости основных и оборотных средств в общей стоимости имущества предприятий
- коэффициенты переоценки основных фондов
При проведении работы по прогнозированию доходов перечисленные выше показатели определяются на едином уровне в целом по городу и сообщаются финансовым управлениям административных округов Департаментом финансов. В случаях существенных отклонений каких-либо параметров по конкретному округу от общегородских показателей, в состав представляемых материалов о прогнозе доходов включаются соответствующие объяснительные записки.
ПОКАЗАТЕЛИ ПО РОСТУ (СНИЖЕНИЮ) ОБЪЕМОВ ПРОИЗВОДСТВА И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОДУКЦИИ, ТОВАРОВ И УСЛУГ
Указанные   показатели   учитываются   при   корректировке   прогноза налогооблагаемой базы: либо по данным экономических ведомств, либо по данным налогоплательщиков, либо по уровню, сложившемуся за последний период, предшествующий планируемому. Указанные показатели также принимаются в целом по городу. В случаях их отклонений по территории конкретного округа, в представляемые материалы включаются соответствующие пояснительные записки.

СИСТЕМА НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ
При расчете базовых показателей о размере налогооблагаемой базы учитываются действовавшие в базовом году ставки налогообложения.
При определении прогнозов поступлений в планируемом году учитываются ставки исчисления налогов, предполагаемые к установлению (или сохраняющиеся).
В таком же порядке учитываются нормативы распределения регулирующих доходов, то есть их изменение в планируемом году против базового.

ОФОРМЛЕНИЕ И ПРЕДСТАВЛЕНИЕ МАТЕРИАЛОВ
Расчеты по определению прогноза доходов представляются финансовыми управлениями административных округов Управлению налогов и доходов в сроки, устанавливаемые по каждому этапу проведения работ.
Материалы должны содержать полный объем расчетных таблиц по формам, составленным Департаментом финансов, которые включают расчет прогнозируемым поступлений по каждому виду доходных источников, а также сводную таблицу всех планируемых поступлений, как в целом на планируемый год, так и с разбивкой по кварталам.
К табличным материалам прилагается пояснительная записка, состоящая из анализа как базовых, так и прогнозируемых показателей по доходам, предложения по дополнительным источникам доходов и их распределению, а также в необходимых случаях описание причин применения коэффициентов, отличных от определенного в целом по городу уровня.
Материал подписывается руководителем финансового органа, а расчетные таблицы должны быть завизированы начальником отдела госдоходов.