Морина

3.10. Методология планирования доходов Федерального бюджета.

Методология планирования – это совокупность приемов исследования с целью познания и преобразования действительности. Методология планирования включает в себя логику, методы и принципы. Однако основу методологии планирования составляют как общие так и специфические экономические законы воспроизводства общественного продукта. В качестве основных принципов бюджетного планирования выделяются непрерывность планирования годового бюджета, балансовый метод, единство правового регулирования, принцип выделения ведущего звена, принцип научности, маржинальности и др.
Логический анализ основан на выведении знания о будущем объекта из другого знания – о настоящем и прошлом объекта, подтвержденном практикой. Он осуществляется с помощью логических правил дедукции, то есть главным условием его эффективного применения является объективность исходных данных, полнота и глубина накопленных знаний о прошлом и настоящем прогнозируемого явления.
Для бюджетного планирования, а в частности планирования доходов бюджета, применяются в основном межнаучные методы планирования, в частности метод экстраполяции и метод экспертных оценок. Метод экстраполяции предполагает составление перспективы исходя из практики предшествующих периодов. Метод экспертных оценок – это прогноз, строящийся на базе оценок, сделанных и обоснованных компетентными специалистами. Применение этих двух методов одновременно позволяет создать более реальную картину при определении того или иного прогнозируемого показателя.
Методология планирования доходов законодательно не установлена и поэтому нет единых методов и принципов планирования. Однако органы государственной власти, ответственные за составление проектов бюджета, применяют общие принципы и методы планирования.
Методы и принципы планирования (и доходов и расходов): Нормативный – для расчета плановых показателей применяются нормы (max допустимая величина того или иного экономического показателя, они закладываются во все значимые показатели) и нормативы (соотношение элементов производственного процесса или соответствующей нормы), ранее разрабатываемые на уровне министерств и ведомств, в настоящее время в большинстве своем разрабатываются на предприятии. Нормы и нормативы подразделяются на ресурсные, экономические и социальные. Экстраполяции – используется в случае, когда развитие процесса идет непрерывно, план становится продолжением или проекцией прошлого в будущее. Важный элемент экстраполяции – анализ временных рядов. Временной ряд содержит изменяющиеся, упорядоченные во времени показатели и характеристики. Результат во многом зависит от того, за какой период построен ряд, сколько лет велось наблюдение. Разработка временного ряда включает поиск коэффициентов, минимизирующих отклонения. Балансовый – имеет универсальное значение как способ, увязывающий потребности и ресурсы необходимые для выпуска продукции на предприятии. Экспертных оценок – на уровне генерально-целевого и стратегического планирования, используется с привлечением экспертов, позволяет среди альтернативных вариантов развития предприятия выбрать оптимальный. Экономико-математические – структура моделей устанавливается и проверяется экпериментально, в условиях, допускающих объективное наблюдение и измерение. Начальный этап – определение системы факторов и причинно-следственной структуры исследуемого явления. Статистические – занимают особое место. Методы математической и прикладной статистики используются при планировании любых работ, при обработке данных. С их помощью определяют численность экспертов, опрашиваемых граждан, периодичность сбора данных и т.д. Принципы: Основным является принцип маржинальности, т.е. определения предельных величин при планировании. Предприятие самостоятельно определяет ориентиры своей деятельности, планируя максимальную прибыль при максимальной производительности труда и минимальных издержках, оптимизируя затраты на персонал. Принцип научности, т.е формирование плановых показателей с использованием научных методов, научного подхода. Принцип выделения ведущего звена. Принцип непрерывности – формирование плана непрерывно из периода в период. Принцип точности – планы должны быть конкретизированы и детализированы в той степени, в которой позволяют внутренние и внешние условия деятельности предприятия. Принцип гибкости – план и процесс планирования должны быть способны быстро изменять свою направленность. Принцип единства – план носит системный характер и должен координироваться на вертикальном и горизонтальном уровне. Принцип участия – каждый сотрудник независимо от служебного положения должен быть вовлечен в процесс планирования