5. Государственные и муниципальные финансы, влияние на их организацию функциональных особенностей и уровней управления.
Государство как центральный институт по управлению  состоит из экономической, социальной, религиозной и др. структур. Основу экономической структуры составляют отношения, возникшие в государстве и в этих отношениях участвуют 4 субъекта:
1.	государство
2.	регион
3.	хоз. Субъект
4.	гражданин.
У каждого из этих субъектов свои права и обязанности, свои цели и задачи. Вступая в отношения между собой эти субъекты участвуют в товарно-денежных отношениях, а это приводит к созданию финансовой системы и ее можно рассматривать с позиций ее функций или ее инструментов.
Финансовая система государства – это совокупность денежных отношений государства, это функцион. Точка зрения,  с институциональной точки зрения, финансовая система – это совокупность финансовых учреждений, например банков, бирж и т. д. 
 Финансовая система  современной России представляет собой четырехблочную систему относительно самостоятельных звеньев, это:
1.	общегосударственные финансы
2.	территориальные финансы
3.	финансы хозяйствующих субъектов
4.	финансы граждан.
Каждое звено  финансовой системы выполняет свои конкретные задачи и обслуживает определенную группу фин. Отношений. Задачей общегосударственных финансов является: концентрация финансовых ресурсов в распоряжении государства и направление их на финансирование общегосударственных нужд, они формируются за счет налогов, сборов, гос. Пошлин, доходов от предприятий и т. д. 
Территориальные финансы выполняют ту же задачу, что и общегосударственные, но применительно к административно-территориальному образованию, находящемуся на самоуправлении.
Государственные финансы находятся на высшем уровне иерархии финансов – это централизованные финансы, в их состав включают: 
1.	Бюджеты всех уровней иерархии гос. Управления
2.	 гос.кредит
3.	гос.страхование
4.	внебюджетные федеральные фонды 
5.	финансы гос.предприятий.
Существует несколько трактовок понятия «гос.финансы»:
1.	совокупность финансовых отношений, обеспечивающая достижения целей внешней и внутренней гос.политики, и тогда по экономической сущности гос.финансы – это денежные отношения, а также конвертационные отношения: «деньги – собственность», «заем – траст» по поводу распределения и перераспределения стоимости общественного продукта и собственности. Эти отношения связаны с формированием финансовых ресурсов в распоряжении государства, в т. ч. за счет предприятий и приватизации гос.собственности. Полученные финансовые ресурсы используются на расширение производства, удовлетворение потребностей граждан, для управления государством, для поддержания отечественных монополий в конкурентной борьбе на внешних рынках. 
2.	инструмент проведения социальной политики государства и они не могут быть самоцелью. Они имеют цель, которая лежит всегда вне их самих. Целями гос.финансов может быть решение проблем:
а) низкого уровня удовлетворения граждан
б) погашение внутренних и внешних долгов
в) решение проблем излишней социальной напряженности
3.	совокупность элементов, т.е. финансовых институтов, их связей, схем взаимодействия. При построении гос.финансов на всех уровнях учитывают:
а) текущее социальное положение
б) состояние экономики и отраслей народного хозяйства
в) участие в международных, межрегиональном и межотраслевом разделении и специализации труда
г) прогнозы изменения текущих социальных и экономических  положений
д) социальные и экономические прогнозы
е) социальные и экономические возможности государства
ж) наличие или отсутствие необходимой инфраструктуры и др.
Методической основой построения государственных финансов служит системный подход прогнозирования и планирования показателей. Субъектами государственных финансов являются органы государственной власти различных уровней. Бюджеты разных уровней, т.е. федеральный, региональный и местный являются материальной базой финансовой деятельности органов управления. 
Установление состава бюджетных доходов и расходов каждого уровня зависит от разграничения функций и между федеральными,региональными и  местными  органами государственной власти и управления.
В качестве методической основы разграничения функций между федеральными, региональными и местными органами государственной власти может служить теория социальных услуг государства, в рамках этой теории обосновывается:
1)	состав и качественный уровень социальных услуг, которые оказывает государство гражданам
2)	ценность и стоимость каждой из услуг для различных категорий граждан
Для избежания конфликтов устанавливаются границы обслуживания при исполнении определенных функций. Доходная часть всех бюджетов формируется в рамках налоговой политики государства и территорий, а также взаимоотношения всех бюджетов.
Состав государственных финансов:
1.	Государственный бюджет – это подсистема государственных финансов – это главный финансовый план страны, он выражает экономические отношения, которые опосредуют процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства. Через него мобилизуют средства предприятий всех форм собственности, а также физических лиц для выполнения общегосударственных задач. Бюджет – это директивное решение относительно целей, источников, объемов финансовых ресурсов.
Существует 2 подхода к разработке государственного бюджета:
1)	идет от доходов и состоит в том, что определяют реальный объем доходной части, а исходя из этих доходов планируют расходы.
2)	Он идет от расходов и состоит в том, что определяют уровень расходов, а после этого решают задачу обеспечить доходы путем введения новых налогов.
      Структурно бюджет строится по балансовому принципу и имеет 2 части:
  а) доходную, в которой перечисляют все поступления в бюджет и их источники
б) Расходная часть, в которой перечисляют расходы бюджета и потребители бюджетных средств.
      Доходная часть бюджета пополняется за счет:
-	налогов и пошлин
-	доходов от государственной собственности
-	внутренних и внешних займов
-	продажи и залог государственной собственности в процессе приватизации.
Средства расходной части направляются на:
-	финансирование народного хозяйства
-	финансирование соц-культурных мероприятий
-	укрепление обороны
-	содержание органов государственной власти 
-	Соц. Гос. И материальных и финансовых резервов
-	Финансовая поддержка субъектов РФ
-	Погашение и обслуживание гос.долга.
Если расходы бюджета превышают его доходы, то говорят о его дефиците. Он может покрываться :
1)	инфляционный, т.е. печатание необеспеченных денег
2)	  безинфляционный – за счет выпуска и размещения на внутреннем и внешнем рынках ценных бумаг. Этот путь имеет одно отрицательное следствие, которое состоит в том, что временно свободные средства предприятий и физ.лиц не попадают в реальный сектор экономики с соответствующими последствиями. 
  Основные задачи бюджетной политики государства следующие:
1)	обеспечить финансовую стабилизацию
2)	Стимулировать инвестиционную активность
3)	Сокращать непроизводительные расхода
4)	Укреплять доходную базу бюджета
5)	Усилить контроль за величиной гос.долга
В процессе бюджетного планирования устанавливается соотношение между фин.фондами,  определ.размеры финансовых ресурсов.
2.	Государственный кредит – часть государственных финансов, это совокупность экономических отношений между государством в лице его органов власти и физ. И юр.лицами., где государство выступает в качестве заемщика, кредитора и гаранта. Гарантом государство является тогда, когда оно берет на себя ответственность за погашение займов или других обязательств, взятых на себя физическими и юридическими лицами. В социальном плане гос.кредит – это инструмент перераспределения финансовых ресурсов, а в общеэкономическом плане – этот инструмент перестройки экономики.
Функции гос.кредита:
-	фискальная 
-	регулирующая.
3.	внебюджетные фонды – это совокупность финансовых средств, которые находятся у центральных и местных органов власти и имеют целевое назначение, они часть государственных финансов.
Территориальные финансы.
В конце 20 века во всем мире ускорился процесс развития демократических принципов в гос.устройстве. Во многих странах обязательным компонентом гос.строя стало местное самоуправление, суть которого : его осуществляет само население через свободно выбранные представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на территориальные представительные и исполнительные органы, они наделяются имущественными и финансово-бюджетными правами.
В РФ существуют республиканские, краевые, окружные бюджеты, бюджеты районов, городов, поселков, сельских поселений.
  Территориальные финансы обеспечивают финансирование мероприятий, связанных с социально-культурным и коммунально-бытовым обслуживанием населения.
Территориальные финансы – это система отношений, посредством которых распределяется и перераспределяется национальный доход на экономическое и социальное развитие территорий.
Через эти финансы государство проводит социальную политику, осуществляет финансирование муниципального народного образования, здравоохранения, коммунального обслуживания, строительство и содержание дорог. В настоящее время круг финансовых мероприятий расширяется.
С помощью территориальных финансов государство выравнивает уровни развития территорий.
Главная часть территориальных финансов – это региональные бюджеты.
Средства субъектов хозяйствования: финансовые ресурсы предприятий муниципальной собственности, а также финансовые ресурсы предприятий, используемых для финансирования социально-культурных и жилищно-коммунальных объектов.